日前，國務院批復《黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》（下稱《規劃》）。《規劃》由自然資源部組織起草，對黃河流域國土空間作出全局安排，是黃河流域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

在黃河下游地區，《規劃》要求增強山東半島與京津冀、長三角等城市群之間的區域聯系和融合發展。而根據山東省出臺的相關文件，山東將主動服務服從國家黃河流域戰略，全面對接京津冀協同發展、深度融入長三角一體化，開展跨流域協同協作。

城鎮開發邊界可擴展1.3倍

《規劃》要求筑牢安全發展的空間基礎，構建支撐新發展格局的國土空間體系，系統優化國土空間開發保護格局，維護規劃嚴肅性權威性并做好規劃實施保障。

批復明確，到2035年，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于21544.88萬畝；生態保護紅線面積不低于39.60萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

批復提出，黃河下游地區協同發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區等區域重大戰略地區的協同聯動。完善主體功能區配套政策，推動黃河下游地區優化人口、資源、產業合理配置，推動區域整體統籌產業鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業科技創新高地，為構建新發展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，健全跨行政區協同機制，將各類遺產保護管理納入國土空間規劃，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

按照批復要求，在黃河下游地區，增強山東半島、中原城市群與京津冀、長三角等城市群之間的區域聯系和融合發展；實施灘區差別化空間管控，增強下游洪澇災害防御能力；加強生態系統綜合治理，強化黃河入海口地區綠色低碳高質量發展空間保障。

形成“一圈兩帶五區”格局

在《規劃》獲批復前，山東就黃河流經的菏澤、聊城、濟寧、泰安、濟南、德州、濱州、淄博、東營9個設區市行政轄區的國土空間規劃，出臺過《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》（下稱《山東規劃》）。

根據《山東規劃》，到2035年，山東將構建形成“一圈兩帶五區”國土空間保護開發總體格局。“一圈”即濟南都市圈，強化核心帶動作用，打造黃河流域綠色低碳高質量發展引領區。“兩帶”即黃河、大運河，突出在流域生態安全格局中的重要作用，筑牢區域生態安全屏障。“五區”即魯北、魯西北、魯西南、汶泗、淄濰（西部）五大農田集中區，持續增強糧食和重要農產品供給保障能力，全面提升農業農村現代化水平。

經濟導報注意到，對于《規劃》的相關布局，《山東規劃》均做了詳細落地。比如《規劃》要求增強山東半島與京津冀、長三角等城市群之間的區域聯系和融合發展；山東則表示將主動服務服從國家黃河流域戰略，全面對接京津冀協同發展、深度融入長三角一體化，開展跨流域協同協作。

具體而言，山東將一方面與河北省共同推進南水北調東線沿線生態環境保護與修復，保障南水北調工程水質安全；提升水資源調控能力，構建漳衛河綠色河流生態廊道；加強沿海地區、入海河流域及近岸海域生態環境目標、政策制度銜接，強化流域海域污染防治和生態保護修復協調聯動、統一監管，協同打好渤海污染治理攻堅戰。精準承接北京非首都功能疏解，服務和支持雄安新區建設，爭取更多央企、企業總部、高校、科研院所落戶。推動德州、聊城、濱州、東營承接京津產業轉移，支持德州打造融入京津冀協同發展先行區。高標準建設濟南“京滬會客廳”，打造全方位高效率合作平臺。加強與河北省、天津市的戰略協作和共同行動，積極推進在海洋產業、科技、投資、貿易、環保等領域的深度合作與融合發展，強化環渤海港口群分工合作。

另一方面，擴大與長江經濟帶合作，深度融入長三角一體化。主動對接長三角產業和創新梯次轉移布局，接受上海自貿試驗區、虹橋國際開放樞紐等重大平臺輻射帶動。與上海、杭州、南京、合肥等長三角城市，加強科教、人才、金融、信息、文旅等領域交流合作。支持打造以對接長三角科技成果轉化落地為重點的區域技術轉移基地。鼓勵建設面向長三角的優質農產品基地、能源原材料基地、旅游休閑基地和高素質勞動力供應基地。完善省際基礎設施銜接，推動京滬高鐵輔助通道、菏澤至徐州鐵路等重大交通設施建設。

（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）