日前，國務(wù)院批復(fù)《黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》由自然資源部組織起草，對(duì)黃河流域國土空間作出全局安排，是黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

在黃河下游地區(qū)，《規(guī)劃》要求增強(qiáng)山東半島與京津冀、長三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展。而根據(jù)山東省出臺(tái)的相關(guān)文件，山東將主動(dòng)服務(wù)服從國家黃河流域戰(zhàn)略，全面對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、深度融入長三角一體化，開展跨流域協(xié)同協(xié)作。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可擴(kuò)展1.3倍

《規(guī)劃》要求筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性并做好規(guī)劃實(shí)施保障。

批復(fù)明確，到2035年，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于21544.88萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于39.60萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

批復(fù)提出，黃河下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善主體功能區(qū)配套政策，推動(dòng)黃河下游地區(qū)優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)合理配置，推動(dòng)區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升國土空間韌性。弘揚(yáng)黃河文化，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機(jī)制，將各類遺產(chǎn)保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

按照批復(fù)要求，在黃河下游地區(qū)，增強(qiáng)山東半島、中原城市群與京津冀、長三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展；實(shí)施灘區(qū)差別化空間管控，增強(qiáng)下游洪澇災(zāi)害防御能力；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，強(qiáng)化黃河入海口地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間保障。

形成“一圈兩帶五區(qū)”格局

在《規(guī)劃》獲批復(fù)前，山東就黃河流經(jīng)的菏澤、聊城、濟(jì)寧、泰安、濟(jì)南、德州、濱州、淄博、東營9個(gè)設(shè)區(qū)市行政轄區(qū)的國土空間規(guī)劃，出臺(tái)過《山東省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《山東規(guī)劃》）。

根據(jù)《山東規(guī)劃》，到2035年，山東將構(gòu)建形成“一圈兩帶五區(qū)”國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局。“一圈”即濟(jì)南都市圈，強(qiáng)化核心帶動(dòng)作用，打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。“兩帶”即黃河、大運(yùn)河，突出在流域生態(tài)安全格局中的重要作用，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。“五區(qū)”即魯北、魯西北、魯西南、汶泗、淄濰（西部）五大農(nóng)田集中區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)注意到，對(duì)于《規(guī)劃》的相關(guān)布局，《山東規(guī)劃》均做了詳細(xì)落地。比如《規(guī)劃》要求增強(qiáng)山東半島與京津冀、長三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展；山東則表示將主動(dòng)服務(wù)服從國家黃河流域戰(zhàn)略，全面對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、深度融入長三角一體化，開展跨流域協(xié)同協(xié)作。

具體而言，山東將一方面與河北省共同推進(jìn)南水北調(diào)東線沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，保障南水北調(diào)工程水質(zhì)安全；提升水資源調(diào)控能力，構(gòu)建漳衛(wèi)河綠色河流生態(tài)廊道；加強(qiáng)沿海地區(qū)、入海河流域及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策制度銜接，強(qiáng)化流域海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)同打好渤海污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解，服務(wù)和支持雄安新區(qū)建設(shè)，爭取更多央企、企業(yè)總部、高校、科研院所落戶。推動(dòng)德州、聊城、濱州、東營承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持德州打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南“京滬會(huì)客廳”，打造全方位高效率合作平臺(tái)。加強(qiáng)與河北省、天津市的戰(zhàn)略協(xié)作和共同行動(dòng)，積極推進(jìn)在海洋產(chǎn)業(yè)、科技、投資、貿(mào)易、環(huán)保等領(lǐng)域的深度合作與融合發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)渤海港口群分工合作。

另一方面，擴(kuò)大與長江經(jīng)濟(jì)帶合作，深度融入長三角一體化。主動(dòng)對(duì)接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局，接受上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大平臺(tái)輻射帶動(dòng)。與上海、杭州、南京、合肥等長三角城市，加強(qiáng)科教、人才、金融、信息、文旅等領(lǐng)域交流合作。支持打造以對(duì)接長三角科技成果轉(zhuǎn)化落地為重點(diǎn)的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。鼓勵(lì)建設(shè)面向長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、旅游休閑基地和高素質(zhì)勞動(dòng)力供應(yīng)基地。完善省際基礎(chǔ)設(shè)施銜接，推動(dòng)京滬高鐵輔助通道、菏澤至徐州鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)。

（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊）