3月26日，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（下稱《方案》），全國碳排放權交易市場首次擴圍正式進入實施階段。

這意味著，鋼鐵、水泥、電解鋁3個高耗能行業被納入全國碳交易市場履約。“山東共有105家企業，需2025年底前完成首次履約工作。”日前，省生態環境廳總工程師徐本亮對經濟導報記者透露。

268家發電企業已履約4.7億噸

在鋼鐵、水泥、電解鋁3個行業之前，發電行業是首個被納入碳交易市場履約的行業。

“截至2024年底，我省圓滿完成第三個周期（2023年度）履約，納入配額管理的發電企業268家，履約配額4.7億噸，企業數量和履約量均為全國第一。”徐本亮說。

據介紹，2024年全年全省共有179家重點排放單位參與交易，碳排放配額買入量0.17億噸，成交額15.72億元；賣出量0.29億噸，成交額27.52億元，交易量約占全國1/4。

從全國層面看，全國碳排放權交易市場僅覆蓋了發電行業重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。

“此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。”生態環境部相關負責人介紹。

配額基準線收緊 倒逼企業技術升級

全國碳排放權交易市場首次擴圍鋼鐵、水泥、電解鋁3個行業，配額分配問題備受關注。經濟導報記者了解到，上述3個行業將繼續采用基于碳排放強度控制的思路分配配額。“其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業獲得的配額量等于經核查的實際排放量，所有企業均無配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年度各行業配額整體盈虧平衡，根據碳排放強度績效設置調節系數上下限，將所有企業配額盈缺率控制在較小范圍內，不會對行業企業發展產生收縮性效應。2027年以后，將研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量，并逐步適度收緊，推動3個行業碳排放強度不斷下降。”業內人士對經濟導報記者透露。

“配額基準線（即行業碳排放強度標準）在逐步收緊，倒逼企業技術升級。省內傳統能源企業履約成本上升，促進企業綠色轉型。”提到碳交易市場呈現出的變化，徐本亮分析。

在他看來，針對碳交易市場的數據監管體系也更加完善。“國家強化碳排放數據質量監管，納管企業需提升數據透明度和準確性。”徐本亮說。

同時，碳市場履約也將更加嚴格。“重點排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的，將處規定時限市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款。”徐本亮表示。

實施降碳技術改造，企業提前布局

事實上，面對碳市場擴圍，鋼鐵、水泥、電解鋁3個行業被納入履約，很多企業已在提前布局。日照鋼鐵控股集團有限公司（下稱”日照鋼鐵“）牽手冶金工業規劃研究院，積極謀劃低碳發展新布局、新戰略，確立碳達峰時間表、路線圖及降碳實施路徑，成為省內最早制定低碳發展規劃的鋼企。

“日照鋼鐵實施降碳技術改造，投入10億元實施燒結煙氣循環、燃煤機組提效等技改工程，每年可減排55萬噸二氧化碳；2024年啟動20萬噸/年碳捕集示范工程，同時聯合北大、北科大等科研團隊，研發二氧化碳資源利用技術。”日照鋼鐵黨委書記閆秀訓對經濟導報記者表示。

據閆秀訓介紹，日照鋼鐵還投資3000萬元建設了省內首個“碳管理智慧管控平臺”，自動采集數據，生成碳足跡報告、歐盟CBAM報告，開展國際互認，降低出口碳關稅；還能模擬碳交易場景，實現碳資產智能管理。

“相當于給企業裝上了碳管家，賦能企業綠色高質量發展。”閆秀訓如是說。

在碳排放減量替代方面，日照鋼鐵還實施了產能承接一期、二期升級改造等重點工程，作為省內實施減量替代的首批試點項目，共削減碳排放91萬噸，為行業探索出可復制的低碳轉型模式。

加快轉型升級 催生新的產業機遇

“2025年是‘十四五’收官之年，也是能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變的關鍵一年。”省發展改革委二級巡視員封立樹說。業內普遍認為，碳排放權交易市場的擴圍也將進一步推動行業的高質量發展。

經濟導報記者注意到，近日，山東省市場監管局發布的2024年建筑鋼材產品質量省級監督抽查結果顯示，未抽到的企業有16家，其中西王特鋼有限公司、山東閩源鋼鐵有限公司等12家鋼鐵相關企業已停產，其中不乏經營超20年的老牌企業。

“這些企業的停產，原因或許是多方面的，也可以看出，鋼鐵及相關行業正面臨著深刻的變革與挑戰。對于行業內的企業來說，如何在激烈的市場競爭下，實現轉型升級，提高自身的競爭力，是亟待解決的問題。”來自山東省再生資源協會的分析認為。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是我國除了火電行業之外的高排放行業，具有碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強等特點。

“此次將這三個行業納入碳市場管理，可以加快出清落后產能，推動行業從‘高碳依賴’的傳統路徑向‘低碳競爭力’新賽道轉變。與此同時，碳核查、碳監測、碳咨詢、碳金融等新興領域也將迎來快速發展，催生新的產業機遇。”中國環境保護組織公眾環境研究中心主任馬軍分析認為。

（大眾新聞·經濟導報記者 王偉）