3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，《方案》的印發(fā)標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作進(jìn)入實(shí)施階段。

裴曉菲說(shuō)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶(hù)，年排放量約30億噸二氧化碳當(dāng)量。此次三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理后，不僅有助于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，而且有利于以市場(chǎng)機(jī)制，加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)三個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成

碳市場(chǎng)是國(guó)際通行的氣候治理政策工具。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近4年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》答記者問(wèn)時(shí)表示，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍處建設(shè)初期階段，存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮。擴(kuò)圍工作滿(mǎn)足了我國(guó)發(fā)展完善碳市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建碳減排激勵(lì)約束機(jī)制新局面。

目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。“鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶(hù)，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類(lèi)擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類(lèi)。”裴曉菲說(shuō)。

明確三行業(yè)配額分配思路

前述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部高度重視擴(kuò)圍工作，從2023年4月起，組織近60家單位積極參與擴(kuò)圍專(zhuān)項(xiàng)研究工作，在此基礎(chǔ)上夯實(shí)了擴(kuò)圍的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和硬件基礎(chǔ)。目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已就緒。“經(jīng)評(píng)估，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘等因素，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉作為首次擴(kuò)圍的行業(yè)。”這位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的思路，分兩個(gè)階段推進(jìn)三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其中，2024至2026年度是啟動(dòng)實(shí)施階段，2027年度以后是深化完善階段。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在啟動(dòng)實(shí)施階段，以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，重點(diǎn)培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提升企業(yè)履約能力和管理水平，建立激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能作用有效發(fā)揮，碳市場(chǎng)功能作用初步顯現(xiàn)。

對(duì)于三個(gè)行業(yè)的配額分配問(wèn)題，上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)采用基于碳排放強(qiáng)度控制的思路分配配額。其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)需支付履約成本。2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強(qiáng)度績(jī)效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。