今年的政府工作報(bào)告在區(qū)域發(fā)展方面提出了一系列重要舉措，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。”

同時(shí)，報(bào)告還提出“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。”

對(duì)區(qū)域發(fā)展而言，今年的政府工作報(bào)告釋放了哪些新的信號(hào)？

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

政府工作報(bào)告在介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

值得注意的是，今年政府工作報(bào)告對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的表述是“加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。

“縣城是融合城鄉(xiāng)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院教授董彥嶺對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣城是一個(gè)非常重要的承載主體，它能夠緩解大城市的壓力，有效銜接城鄉(xiāng)。”

在深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)方面，報(bào)告還提到，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會(huì)保險(xiǎn)渠道。

政府工作報(bào)告提出，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

董彥嶺在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“都市圈未來是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的一個(gè)增長(zhǎng)級(jí)。”

他談到，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)際上呈現(xiàn)出點(diǎn)狀發(fā)展的格局，城市群聚集了大部分的人口和產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，大城市或城市群在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用會(huì)越來越強(qiáng)，體現(xiàn)出聚集發(fā)展的效應(yīng)。

“像山東比較典型的是濟(jì)南都市圈和青島都市圈，現(xiàn)在，山東還提出了要加強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，來提升都市圈的能級(jí)，實(shí)現(xiàn)相互賦能、協(xié)同發(fā)展。”董彥嶺說。

山東的國(guó)家級(jí)都市圈已經(jīng)快速擴(kuò)容。就在去年3月份，山東省政府發(fā)布了《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》。加上之此前落地的青島都市圈，山東已經(jīng)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。去年年底召開的山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，省內(nèi)加快構(gòu)建“兩圈聯(lián)動(dòng)、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”的發(fā)展格局。

此外，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了要“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)狻⒔o排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市”。

“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”

政府工作報(bào)告明確提出，深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。

在區(qū)域戰(zhàn)略層面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。”同時(shí)，深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

董彥嶺表示，政府工作報(bào)告中提到了全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極——京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，從山東的角度來看，對(duì)接京津冀和長(zhǎng)三角也已成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。山東在內(nèi)部強(qiáng)調(diào)都市圈的協(xié)同發(fā)展，而在外部，則要著力推動(dòng)與京津冀、長(zhǎng)三角的對(duì)接。

“京津冀和長(zhǎng)三角擁有豐富的科教資源、人才資源和資金資源，各類要素高度集聚。未來，如何充分借力，對(duì)于山東的區(qū)域發(fā)展也是很重要。”董彥嶺認(rèn)為。

山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平上聚焦用力，縱深推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與中部地區(qū)、東北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略協(xié)作。省內(nèi)加快構(gòu)建“兩圈聯(lián)動(dòng)、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”發(fā)展格局。

就在上個(gè)月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接京津冀和長(zhǎng)三角行動(dòng)方案（2025-2027年）》，深度對(duì)接服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，提出六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，圍繞協(xié)同培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平、協(xié)同促進(jìn)高水平對(duì)外開放、協(xié)同推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同提供高品質(zhì)公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批標(biāo)志性工程、平臺(tái)、項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全方位深度對(duì)接。

值得注意的是，“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”已被寫入今年的政府工作報(bào)告——“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。”

“這對(duì)山東來講意義比較大。”董彥嶺對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“從2024年的表現(xiàn)來看，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為亮眼。山東的發(fā)展?jié)摿Α①Y源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等實(shí)際上是有其自身優(yōu)勢(shì)的，展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性與潛力。要“挑大梁”首先就是在改革開放方面邁出比較大的步伐，同時(shí)將實(shí)干、巧干、創(chuàng)新干緊密結(jié)合”。

此外，政府工作報(bào)告提出，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是重點(diǎn)之一，報(bào)告提出要“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。”

 （大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南）