外商投資是推進高水平對外開放的重要內容。2月20日，國新辦舉行國務院例行政策吹風會，介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩外資工作有關情況。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，外商投資為我國發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著十分重要的作用。截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元。

2月19日，《2025年穩外資行動方案》（下稱《行動方案》）發布。此次發布會中介紹，在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，《行動方案》進一步提出了20項政策舉措，釋放出多措并舉穩外資的諸多利好。

釋放更積極信號

“在華的外資企業貢獻了近7%的就業，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口，既是國內大循環的重要組成部分，也是聯通國內國際雙循環的橋梁紐帶。”凌激表示，吸引外資是我國構建新發展格局不可或缺的力量。

“2024年以來，我國相繼在增值電信、醫療等領域出臺擴大自主開放舉措，全面取消制造業領域外資準入限制措施，順應經濟發展形勢和產業發展趨勢，通過推動相關開放舉措落實落地、優化試點示范，將對高質量吸引外資起到促進作用。”2月21日，泰山產業領軍人才，博士生導師、山東財經大學當代金融研究所所長陳華在接受經濟導報記者采訪時表示，當前全球外國直接投資（FDI）仍然比較低迷，外部環境依然嚴峻復雜，受到國內相關產業發展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調整投資布局，在這樣的綜合情況下，我國應拿出更多務實管用舉措穩外資。同時，穩外資、穩外貿的政策本身要相對穩健，從而保持政策的連續性、前瞻性，防止朝令夕改，造成外資無所適從。

經濟導報記者注意到，2025年1月份吸引外資數據仍有不少亮點。一方面，實際利用外資環比增長，2025年1月的實際使用外資金額比2024年12月份增長了27.5%；另一方面，引資產業結構持續優化，制造業和高技術制造業實際使用外資占比較去年底分別提高了2.6個和0.8個百分點。醫藥制造業、科技成果轉化服務實際使用外資分別增長68.4%和23.9%。

近期，中國美國商會發布的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資。中國英國商會發布的商業信心調查報告顯示，76%的受訪企業表示將維持當前的投資水平或增加投資。中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業計劃繼續在華開展運營，超過一半的企業計劃在未來兩年增加投資。此外，引資來源地更加多元化。英國、韓國、荷蘭、日本實際對華投資都出現了兩位數的增長，“一帶一路”共建國家對華投資增長較快。

商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，中國持續打造“投資中國”品牌，將初步考慮在標志性展會、投資促進機制、品牌賦能、境外招商、圓桌會議、銀企對接等方面開展六大招商引資行動，依托國家級經開區、服務業擴大開放綜合試點地區，打造“選擇經開”“攜手服開”兩個子品牌，通過標志性展會、重點活動、重點平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經濟綜合優勢、營商環境和系列政策，引入更多高質量的外資項目。

為穩外資做“加法”

工業和信息化部規劃司司長姚珺介紹，截至2024年底，2343家外資企業已經獲準在華經營電信業務，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務。下一步，工業和信息化部將加快推進試點開放工作，加強政策解讀，優化服務管理，支持外資企業參與試點，探索更多新業態，激發市場活力。

2024年9月，國家發展改革委會同商務部發布了《外商投資準入特別管理措施》，即外資準入負面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，全面取消了制造業領域外資準入的限制措施。根據《行動方案》部署，今年，有關部門還將推出新版的市場準入負面清單，進一步壓減相關的清單事項。

商務部外國投資管理司司長朱冰透露，新版的市場準入負面清單是面向各類市場主體的，外資企業可以同等享受到更多領域的投資便利措施。

《行動方案》還提出，要引導更多優質外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產業范圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創新藥加快上市，支持外資企業參與生物制品分段生產試點等有關措施。

此外，針對外資企業關切的問題，《行動方案》指出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產品標準，優化藥品帶量采購，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業貿易便利化水平等舉措。

外資企業能否平等參與政府采購，是外資企業普遍關心的問題。對此，凌激表示，“中國政府一直高度重視，我們持續優化營商環境的一個重要內容就是要保障外資企業的國民待遇。”

《行動方案》也提出，“建立政府采購本國產品標準體系”，凌激解釋，這就是要明確相關標準，切實保障內資和外資企業在華生產的產品平等參與政府采購。下一步，商務部將積極推動這些配套細則盡早落地見效。

“《行動方案》就政府采購、知識產權保護、出入境等外商高度關注的領域提出了明確要求，有利于解決外商在華投資的難點堵點，加強相關服務保障，進一步優化營商環境，為外資企業在華發展吃下‘定心丸’。”陳華表示。穩外資的政策要主動融入國際社會，力爭按國際慣例辦事。同時，培養更多具有國際視野，又熟悉中國國情的專業性、復合型人才。

國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，2025年，國家發展改革委將切實采取有力舉措，推動建設更高水平開放型經濟新體制，繼續支持外資企業投資中國、深耕中國。具體來看，國家發展改革委將會同相關部門在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等7個領域主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發達國家的單邊開放，持續打出“穩外資”組合拳。

（大眾新聞·經濟導報記者 戚晨）