外商投資是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。2月20日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)，介紹擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激表示，外商投資為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過(guò)123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元。

2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）發(fā)布。此次發(fā)布會(huì)中介紹，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開(kāi)放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措，釋放出多措并舉穩(wěn)外資的諸多利好。

釋放更積極信號(hào)

“在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁紐帶。”凌激表示，吸引外資是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。

“2024年以來(lái)，我國(guó)相繼在增值電信、醫(yī)療等領(lǐng)域出臺(tái)擴(kuò)大自主開(kāi)放舉措，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)相關(guān)開(kāi)放舉措落實(shí)落地、優(yōu)化試點(diǎn)示范，將對(duì)高質(zhì)量吸引外資起到促進(jìn)作用。”2月21日，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，博士生導(dǎo)師、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長(zhǎng)陳華在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前全球外國(guó)直接投資（FDI）仍然比較低迷，外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，受到國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素影響，一部分跨國(guó)公司主動(dòng)調(diào)整投資布局，在這樣的綜合情況下，我國(guó)應(yīng)拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措穩(wěn)外資。同時(shí)，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的政策本身要相對(duì)穩(wěn)健，從而保持政策的連續(xù)性、前瞻性，防止朝令夕改，造成外資無(wú)所適從。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，2025年1月份吸引外資數(shù)據(jù)仍有不少亮點(diǎn)。一方面，實(shí)際利用外資環(huán)比增長(zhǎng)，2025年1月的實(shí)際使用外資金額比2024年12月份增長(zhǎng)了27.5%；另一方面，引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較去年底分別提高了2.6個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥制造業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)68.4%和23.9%。

近期，中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2025年中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪(fǎng)企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資。中國(guó)英國(guó)商會(huì)發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告顯示，76%的受訪(fǎng)企業(yè)表示將維持當(dāng)前的投資水平或增加投資。中國(guó)德國(guó)商會(huì)的報(bào)告顯示，92%的受訪(fǎng)企業(yè)計(jì)劃繼續(xù)在華開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，超過(guò)一半的企業(yè)計(jì)劃在未來(lái)兩年增加投資。此外，引資來(lái)源地更加多元化。英國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、日本實(shí)際對(duì)華投資都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，“一帶一路”共建國(guó)家對(duì)華投資增長(zhǎng)較快。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，中國(guó)持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌，將初步考慮在標(biāo)志性展會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)制、品牌賦能、境外招商、圓桌會(huì)議、銀企對(duì)接等方面開(kāi)展六大招商引資行動(dòng)，依托國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)，打造“選擇經(jīng)開(kāi)”“攜手服開(kāi)”兩個(gè)子品牌，通過(guò)標(biāo)志性展會(huì)、重點(diǎn)活動(dòng)、重點(diǎn)平臺(tái)，向外國(guó)投資者更好地解讀剖析中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境和系列政策，引入更多高質(zhì)量的外資項(xiàng)目。

為穩(wěn)外資做“加法”

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長(zhǎng)姚珺介紹，截至2024年底，2343家外資企業(yè)已經(jīng)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，為電信用戶(hù)帶來(lái)了更多選擇和差異化服務(wù)。下一步，工業(yè)和信息化部將加快推進(jìn)試點(diǎn)開(kāi)放工作，加強(qiáng)政策解讀，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2024年9月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，即外資準(zhǔn)入負(fù)面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的限制措施。根據(jù)《行動(dòng)方案》部署，今年，有關(guān)部門(mén)還將推出新版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減相關(guān)的清單事項(xiàng)。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰透露，新版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的，外資企業(yè)可以同等享受到更多領(lǐng)域的投資便利措施。

《行動(dòng)方案》還提出，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)上市公司，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等有關(guān)措施。

此外，針對(duì)外資企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，《行動(dòng)方案》指出，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，盡快明確政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化藥品帶量采購(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，有針對(duì)性舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。

外資企業(yè)能否平等參與政府采購(gòu)，是外資企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)此，凌激表示，“中國(guó)政府一直高度重視，我們持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是要保障外資企業(yè)的國(guó)民待遇。”

《行動(dòng)方案》也提出，“建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”，凌激解釋?zhuān)�這就是要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)。下一步，商務(wù)部將積極推動(dòng)這些配套細(xì)則盡早落地見(jiàn)效。

“《行動(dòng)方案》就政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出入境等外商高度關(guān)注的領(lǐng)域提出了明確要求，有利于解決外商在華投資的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)保障，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為外資企業(yè)在華發(fā)展吃下‘定心丸’。”陳華表示。穩(wěn)外資的政策要主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)，力爭(zhēng)按國(guó)際慣例辦事。同時(shí)，培養(yǎng)更多具有國(guó)際視野，又熟悉中國(guó)國(guó)情的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合型人才。

國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，2025年，國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)采取有力舉措，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)支持外資企業(yè)投資中國(guó)、深耕中國(guó)。具體來(lái)看，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等7個(gè)領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容；在商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)4個(gè)市場(chǎng)有序推動(dòng)擴(kuò)大自主開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開(kāi)放，持續(xù)打出“穩(wěn)外資”組合拳。

（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 戚晨）