國務(wù)院辦公廳2月19日發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》（下稱《行動方案》）的通知。《行動方案》從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等四大方面提出20條措施，包括“擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)”“優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范”等。

2024年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%；實(shí)際使用外資金額8262.5億元，同比下降27.1%。專家指出，在全球跨國投資低迷、國際引資競爭加劇的背景下，我國吸引和利用外資仍面臨較為嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要持續(xù)尋找新的增量，有序擴(kuò)大自主開放，同時(shí)，做好穩(wěn)外資工作的“加減法”。

“《行動方案》強(qiáng)調(diào)傾聽外資需求，將制約外商來華投資的難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為吸引投資的動因、利好，再次釋放中國積極吸引和利用外資的信號。”商務(wù)部研究院研究員周密表示。

具體來看，《行動方案》在有序擴(kuò)大自主開放方面提出五項(xiàng)具體措施，其中“擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)”列為首項(xiàng)。《行動方案》提出，支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，推動項(xiàng)目盡早落地。適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)。研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實(shí)施方案，適時(shí)對外公布并穩(wěn)步實(shí)施。

“電信、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放過程相對復(fù)雜，需要進(jìn)行相應(yīng)的配套協(xié)調(diào)。”周密表示，“推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放”等措施是對新領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)開放的創(chuàng)新探索。

為進(jìn)一步做好外資準(zhǔn)入的“減”法，《行動方案》提出，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。對于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準(zhǔn)入實(shí)施管理。修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，面向各類經(jīng)營主體擴(kuò)大開放。

放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，《行動方案》提出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。

如何繼續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，《行動方案》提出，持續(xù)打造“投資中國”品牌。落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實(shí)施方案，精心設(shè)計(jì)實(shí)施“投資中國”系列活動等。

2024年，商務(wù)部在境內(nèi)外舉辦了28場“投資中國”招商推介活動，“投資中國”品牌影響力不斷擴(kuò)大。“持續(xù)打造‘投資中國’品牌為外商在華投資提供了更高效、更透明的投資‘窗口’，同時(shí)，利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會（混委會）機(jī)制可以更直接地了解和響應(yīng)外資需求。”周密說。

《行動方案》在加大服務(wù)保障力度方面還提出“推動重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地”“建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”“拓寬外資企業(yè)融資渠道”等具體措施，有利于進(jìn)一步解決外商在華投資的“疑難癥”，為外資企業(yè)在華發(fā)展吃下“定心丸”。

從特斯拉上海儲能超級工廠正式投產(chǎn)，到法國萬尼科汽車零部件中國區(qū)總部簽約落地江蘇昆山……近段時(shí)間，外企投資項(xiàng)目頻頻“落子”，中國大市場為各國企業(yè)帶來了投資興業(yè)的廣闊發(fā)展空間。

“2025年，一系列務(wù)實(shí)舉措將持續(xù)推動外資在華發(fā)展。配套措施的不斷完善將進(jìn)一步吸引服務(wù)業(yè)外資流入，鼓勵(lì)各國有合作意愿的企業(yè)來華投資。”周密說。