山東省人民政府辦公廳印發《關于進一步促進服務消費高質量發展的若干措施》的通知

魯政辦發〔2025〕1號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于進一步促進服務消費高質量發展的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2025年1月21日

（此件公開發布）

關于進一步促進服務消費高質量發展的若干措施

為貫徹落實國務院關于促進服務消費高質量發展的決策部署，推動全省服務消費持續向好，確保到2027年全省基本構建起數字化、綠色化、融合化、創新型服務消費新體系，服務消費對全省經濟發展的基礎性作用不斷增強，制定如下措施。

一、推動餐飲住宿消費擴容升級

（一）提升魯菜全國影響力。培育魯菜“名菜”“名廚”“名店”“名小吃”。支持品牌餐飲企業建立研發中心、配送中心、中央廚房等，通過連鎖加盟布局海外市場，打造一批全國性、國際性魯菜餐飲集團。組建魯菜產業發展促進會，建設大師創新工作室，支持參評“米其林”“黑珍珠”“金梧桐”。推薦符合條件的餐飲企業申報中華老字號。（牽頭部門：省商務廳）

（二）培育餐飲消費平臺。鼓勵各市宣介“地標美食”，在重點商貿區、步行街建設特色美食街區，每市打造1條精品美食旅游線路。舉辦“齊魯美食節”“中國魯菜美食文化節”等活動，在全省打造3-5個餐飲領域全國性專業展會。（牽頭部門：省商務廳；責任部門：省文化和旅游廳）

（三）發展特色小吃產業。對符合條件的企業進行小吃商標授權、品牌加持，打造區域品牌、全國品牌。建設特色小吃產業集群和發展基地，舉辦“齊魯小吃文化節”等活動，支持有條件的地區打造國家級“美食名鎮”“美食名村”，2027年年底全省食品產業規模超過1.5萬億元。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工）

（四）實施“樂宿山東”提升行動。支持各市引進國際、國內高端品牌連鎖酒店，打造休閑度假酒店集群，2027年年底全省星級飯店和五星級飯店分別達到650家、55家。依法依規盤活農村閑置房屋、集體建設用地，發展鄉村酒店、客棧民宿。推開智慧化改造，各市至少打造3-5家智慧化酒店。提升住宿服務品質和涉外服務水平，叫響山東“好客服務”。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳）

二、提升家政服務供給品質

（五）支持家政供給標準化。發展員工制家政企業，2027年年底打造20家以上家政勞務品牌。支持制定地方標準、行業標準，落實家政服務公約，推行電子版“居家上門服務證”，全國家政服務信用信息平臺注冊企業超過900家，每年舉辦不少于60場誠信家政進社區活動。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監管局）

（六）拓展“智慧家政”服務。發展“家政+互聯網”“家政+直播”等新興模式，推廣家政領域智能設備，2027年年底培育30家“潮享新家政”體驗中心。舉辦現代家政產業對接會，促進家政與居家育幼、養老服務、物業等融合發展。指導院校開設家政服務類專業，舉辦“才匯家政·e職未來”大學生專場招聘會。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省教育廳、省民政廳）

三、深挖養老托育消費潛力

（七）健全多層級養老服務體系。完善鄉鎮（街道）綜合養老服務中心日間照料、上門服務等功能，發展農村互助式養老，2027年年底縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務網絡基本形成，家庭適老化改造不少于5萬戶，養老機構護理型床位占比75%以上，培育500家社區嵌入式、分布式、小型化養老服務機構。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省發展改革委）

（八）大力發展銀發經濟。建立老年用品產業標準體系，加大老年人生活照護、康養療養、旅游服務等產品研發供給力度，培育一批銀發經濟領域龍頭企業。做好智慧健康養老產品及服務推廣目錄申報工作。引導市場主體開發適老化互聯網應用軟件，推進適老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造，2027年年底全省建立100家以上智慧養老院。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省工業和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局）

（九）建設養老托育基礎設施。新建、老舊居住區分別按每百戶不低于20m2、15m2標準配建、配置社區養老服務設施。新建住宅小區與配套養老托育設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。對符合條件的養老托育機構、老年食堂用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。統籌省級養老服務發展資金支持老年助餐服務。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省衛生健康委）

四、創新文娛旅游消費

（十）加速文娛產業發展。提升“山東手造”區域公共品牌影響力，打造城市伴手禮，培育國潮消費品牌。做優培強“魯版圖書”，建設“好戲山東”，擦亮叫響“魯劇”，支持省內龍頭影視企業制作一批全國有影響力的影視精品。完善全省“1+N”影視產業基地，支持影視基地打造影視體驗園區。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳；責任單位：省廣電局）

（十一）豐富城鄉旅游資源。放大“好客山東”吸引力，打響“沿著黃河遇見�！蔽穆闷放疲�2027年全省年接待游客超過10億人次、旅游總收入達到1.3萬億元。推進景區煥新工程，5A級旅游景區達到18家。實施鄉村旅游休閑度假轉型行動，培育鄉村休閑度假區、度假鄉村等產品，每年舉辦100場以上“鄉村好時節”活動。實施文旅百企領航工程，重大文旅項目年均投資達到500億元以上。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

（十二）深化文旅跨界融合。發展冰雪旅游、康養旅游、生態旅游、工業旅游等，豐富“演唱會+旅游”“影視+旅游”“研學+旅游”等融合業態產品。開展“跟著演出游山東”，實施演唱會“一票多享、暢游齊魯”促銷活動。深挖山東儒家、海洋、紅色旅游資源，辦好中國國際孔子文化節，發展郵輪游艇、低空飛行旅游產品。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳、省衛生健康委）

五、拓展體育消費新空間

（十三）發展體育賽事經濟。建設“四沿”賽事體系，構建“一線四軸N片區”賽事空間格局。支持各市做大做強傳統品牌賽事，申辦國際級、國家級綜合性及單項高端體育賽事，實現“市市有品牌、縣縣有特色”。引導開展全民健身運動會、“村BA”“村超”“村跑”等群眾性體育賽事活動。推進“體育賽事進景區、進街區、進商圈”“跟著賽事去旅行”。（牽頭單位：省體育局）

（十四）激發新型體育項目消費潛力。圍繞“山地、水（海）上、冰雪、汽摩、航空”制定戶外運動目錄，省市縣聯動推出一批戶外運動休閑旅游線路、運動營地和體育旅游目的地。鼓勵各市建設汽車自駕和航空營地、水上運動特色露營地。支持虛擬體育、電子競技等新興項目產業化發展。（牽頭單位：省體育局）

六、發展教育服務消費

（十五）升級教育服務。推動高等院校、科研機構、社會組織開放優質教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。指導學校通過購買服務等方式引進具有相應資質的第三方機構提供非學科類優質公益課后服務。加強與國外知名理工類大學合作，開展高水平中外合作辦學。（牽頭單位：省教育廳）

（十六）推廣“在線教育”。深入推進數字校園建設，強化教育云網融合應用，實現千兆教育專網普遍覆蓋，建設各類智慧課堂、在線開放課堂，推進“三個課堂”常態化應用，推動優質教育資源跨區域共享。（牽頭單位：省教育廳）

七、優化居住服務消費供給

（十七）培育品質居住服務企業。鼓勵物業服務企業向養老、托幼、家政、健康等領域延伸，探索“物業+生活服務”多元服務模式。推動智慧物業管理服務平臺與政務服務平臺對接，打通服務群眾“最后一公里”。在物業服務、住房租賃、中介服務等領域培育一批具有競爭力的龍頭企業。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；責任單位：省大數據局）

（十八）實施家裝煥新行動。鼓勵居民開展房屋裝修和局部改造，對個人消費者購置智能家居產品，購買舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料的予以補貼。推廣“一站式整裝服務”等新模式，培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居一站式、標準化產品和服務的龍頭企業。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳）

八、提高健康消費水平

（十九）大力發展“互聯網+醫療健康”。完善“互聯網+”醫療服務醫保支付政策。依托國家健康醫療大數據中心（北方），圍繞“智慧保險+普惠生活”，持續探索健康醫療大數據在保險業內應用，在商保一站式結算、商業保險理賠等領域打造一批特色產品和亮點服務。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省醫保局、山東金融監管局、青島金融監管局）

（二十）穩步擴大中醫藥服務。擦亮“儒醫文化、扁鵲故里、針砭發源地”三張名片，開展中醫“生活化”行動，拓展中醫藥服務新領域、新業態、新模式，開發美容、洗化、紡織等中醫藥大健康日用消費品；倡導“時尚中藥”，賦能老字號與時俱進，促進中醫藥健康產品“年輕化”，支持以養生、藥膳、食療等方式開發新產品。完善基層中醫藥服務網絡，力爭所有鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，80%以上的村衛生室提供中醫藥服務。建設中醫藥服務出口基地，推動中醫藥趕“潮”出海。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省商務廳）

（二十一）創新發展健康美業。依托全省透明質酸等原料優勢和牡丹、玫瑰、海藻等特色植物資源，開發化妝品新原料、新產品、新工藝，到2027年培育15家10億元健康美妝企業，打造“美妝山東”品牌。提高普通化妝品新品備案申報質量，提升新品上市效率。大力發展醫療美容產業，重點布局醫療美容服務、藥品、醫療器械、醫用材料等領域。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省工業和信息化廳、省藥監局）

九、順應消費新趨勢

（二十二）數字化賦能。運用物聯網、人工智能、大數據、虛擬現實等技術賦能服務消費領域，推動傳統商貿企業數字化轉型，建設17個省級智慧商圈。引進電商龍頭企業，推動社交電商、直播電商發展，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業態布局，2027年年底全省直播電商網絡零售額超過1500億元。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省科技廳）

（二十三）綠色化轉型。持續打造綠色飯店、綠色商場，加快發展綠色物流，構建廢舊物資循環利用體系，培育“無廢理念”，宣傳“無廢文化”。支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑鼓勵企業“以舊換新”，探索產品碳標識在消費品領域的推廣應用。建設省級綠色技術儲備庫，適時發布《山東省綠色技術推廣目錄》，鼓勵企業取得綠色低碳高端品質認證證書。（省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工）

（二十四）融合化發展。推動全省跨領域、跨區域服務消費活動資源統籌聯動，高水平舉辦“齊魯服務消費季”。支持傳統商文旅體企業開展跨界經營、異業合作，鼓勵推出聯合消費套票。探索在展覽展示、演出、賽事等活動期間，整合旅游、休閑、美食、購物等資源，推出一批多元融合主題線路。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（二十五）創新型推動。順應新一代消費潮流，打造夜生活、“元宇宙”“電競+”、國潮文創、網紅打卡、個人定制等消費新場景，擴容咖啡、茶飲、烘焙等悅己經濟市場。大力引進首店首秀首展，完成31條步行街改造提升，實現16市主城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋，完善縣域商業體系，提升服務供給能力和消費能級。（牽頭單位：省商務廳）

十、構建全面推進機制體系

（二十六）擴大服務業對外開放。依托山東自貿試驗區、上合示范區，主動對接國際高標準經貿規則，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等領域開放。加強國際交流與合作，招引一批高質量服務消費項目。全面落實跨境服務貿易負面清單，開展文化貿易“千帆出�！毙袆�。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委）

（二十七）構建服務消費推進機制。建立跨部門促進服務消費協調工作機制，每年制定服務消費提質惠民行動方案。加大“好品山東”服務業類企業培育力度，打造新消費品牌集聚區，培育一批服務消費“新字號”。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發展改革委、省市場監管局）

（二十八）加強服務消費人才建設。支持院校加強服務業領域學科專業建設。加強職業技能等級認定和專項職業能力考核，鼓勵社會資源參與服務業新職業標準開發。推進山東自貿試驗區境外職業資格認可試點。支持服務業從業人員參評享受政府特殊津貼，為符合條件的高層次人才頒發“山東惠才卡”。（牽頭單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳；責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

（二十九）加大服務消費監管力度。建立跨部門聯合監管機制，依法落實首違不罰、輕違不罰，開展廣告監管領域專項整治，探索惡意索賠處置機制，打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為。開展服務質量監測評價。引導誠信合規經營。圍繞新消費模式業態落地，加強證照辦理、項目審批、活動審批、政策支持等方面跨部門聯合會商。（省商務廳、省公安廳、省市場監管局按職責分工）

（三十）完善財政金融支持政策。利用省服務業發展引導資金，支持服務消費領域重點項目建設。持續深化“商務+金融”，提升服務消費領域企業融資便利度和可獲得性。引導金融機構創新信貸產品，增加適應共享經濟等消費新業態發展的金融產品供給。（省委金融辦、省財政廳、省發展改革委、省商務廳、山東金融監管局、青島金融監管局、中國人民銀行山東省分行按職責分工）