濟南市歷城區以建設國家城鄉融合發展試驗區為契機，突出規劃、改革、轉型、共富，全力打造融合發展典范區、集成改革試驗區、轉型發展樣板區、協同共富示范區，積極謀劃實施“四大片區”，探索出一條具有歷城特色的城鄉融合發展之路。

突出頂層設計，打造融合發展典范區。堅持“系統謀劃、分步實施、政府引導、市場運作”，立足資源稟賦、區位條件和產業發展基礎，推動形成資源統籌、產業集群、城鄉互動的融合發展局面。

比如，謀劃實施港溝街道港九美麗鄉村先行區，涉及9個行政村，總面積約34.4平方公里，采取“區政府平臺帶動、村集體聯動”發展模式，走城鄉協同發展、聯村共富之路，著力構建以蘆南村田園綜合體為龍頭，九村聯動的城鄉融合試驗區、美麗鄉村示范區、泉源生態旅游先行區。目前，已完成6.5公里交通環線、2處山體修復、3村人居環境整治，開工建設港九路拓寬、韓倉河整治兩大基礎工程，推進五大農文旅項目。

謀劃實施荷花路街道“水美鄉村”片區，涉及13個行政村、25.1平方公里，重在恢復街道萬畝良田，謀劃創建1個省級農業示范園區，1個濟南近郊農旅休閑農業綜合體，7個鄉村旅游示范村。目前，已流轉土地3200畝，實施“旱改水”土地綜合整治1500畝，建設完成“荷花溪田”農文旅項目，打造朱家莊“村超”足球品牌。

謀劃實施唐王街道“種業基地”片區，涉及范圍65平方公里，依托轄區種業企業集群優勢和現代農業產業基礎，積極爭創都市種業創新引領區。集聚省級以上種業企業20余家，奶牛優秀種質自主培育與高效擴繁示范基地建成運營，山東種業現代農業科技創新園區預計年底開園。

謀劃實施彩石街道“五朵金花”片區，以彩西路沿線5個村莊為核心，帶動全域35個村莊，依托區域內山、泉、林等優質鄉村生態本底資源、閑置宅基地資源，重點發展旅游+農業+文創+康養等產業集群，打造省會農文旅融合鄉村振興示范區。

突出要素融合，打造集成改革試驗區。持續暢通城鄉要素平等交換、盤活農村閑置土地、放活農民農村權益，全力推動集成式改革，先后開展農村產權進場交易、閑置宅基地農房盤活利用、農村集體經營性建設用地入市、土地規模化流轉經營等工作試點。

搭建農村綜合產權交易服務平臺。按照“政府監管、市場化運作、專業化運營”的思路，建立農村綜合產權交易服務中心，構建區、街、村三級服務聯動運行機制，制定發布10余項操作交易規則和制度，涵蓋4大類23項交易品種。截至目前，全區累計成交1320宗，總金額達6.25億元，2023年成功獲批全國農村產權流轉交易規范化試點。

探索閑置宅基地（農房）盤活利用。唐王“種業基地”片區深化“院校＋村集體”合作機制，高標準打造山東種業、中國農業大學蔬菜育苗、鴻翔玉米種業3家科技小院，流轉30套科技小院儲備資源。彩石“五朵金花”片區和港九片區采用村集體有償收回、社會企業參與盤活等多種方式，收儲多處閑置宅基地發展民宿，“山鄉后院”入選“山東精品民宿十佳品牌”。

開展農村集體經營性建設用地入市。蘆南村17.05畝集體經營性建設用地以1842萬元的價格成交入市，成為全市首宗農地入市項目，直接帶動村集體和農民獲得凈收益232萬元，惠及農民人數620人。

推進土地規模化流轉經營。創新開展土地綜合整治、土地股份合作、集中托管等多種模式的流轉經營。全區新增土地規模化流轉面積2萬余畝，24個村莊實現整村流轉或托管，土地流轉率達68.1%，土地經營規模化率達81%。

突出產業升級，打造轉型發展樣板區。搭建城鄉產業協同發展平臺，創新發展“科農文旅產”，帶動城鄉產業轉型發展。

聚焦現代農業，推動科技成果入鄉轉化。唐王“種業基地”片區聚焦種業強“芯”，全力搭建產學研銷鏈條體系。國家級奶牛優秀種質自主培育與高效擴繁示范基地、山東種業集團現代農業科技創新園區等重大項目加快實施，建設完成1萬平方米亞洲單體最大的高標準錦鯉養殖玻璃溫室，唐王錦鯉繁育基地成為江北最大的錦鯉產業園區，普朗特脫毒草莓育種育苗基地實現年產脫毒種苗1億株，年產值3億元以上，成為全省最大的冬暖式草莓種植基地。

聚焦智慧農業，強化數字科技賦能發展。荷花路“水美鄉村”片區依托黃河生態現代農業示范園，搭建智慧農業管理系統，利用聲光電檢測和氣象監測田間數據，實現以科技賦能農業生產；與省農科院合作建設育種基地，通過記錄數據擇優確定品種，片區主糧總產量增長15%，集體收入年均增收204萬元，實現主糧增糧又增效。

聚焦生態農業，創新生態價值實現路徑。港九片區創新“生態發展、綠色發展”思路，先后完成馬家村、石廟村黃寨山破損山體治理工程，治理修復面積達13.44公頃；打造蘆南村云臺山田園綜合體項目，“蘆南村的山楂”“楂啤”等特色飲品有效提升附加值，村域成功獲評省級“兩山”實踐創新基地。

聚焦文旅農業，實現農村三產融合發展。荷花路“水美鄉村”片區發布“荷花有品”農產品品牌和“荷花溪田”農文旅品牌，高標準建設觀光塔、農業主題公園，打造稻田畫、白鷺棲息地等網紅打卡地，逐步形成小清河沿線特色體驗帶。彩石“五朵金花”片區，依托群泉資源，謀劃打造“鄉村研學游”新模式，策劃打造玉河泉山泉網紅打卡地，拓展農旅融合空間，推動鄉村產業經濟轉型升級。

突出聯建共享，打造協同共富示范區。探索“紅色勞務”促共富。針對村民所求、市場所需，積極開展村領辦勞務公司試點，推動勞務培訓專業化。其中，蘆南村成立云臺人力資源有限公司，先后培養各類新型農民130人次，引導297人次直接就業；朱家莊村依托清荷人力資源有限公司，探索形成“政府搭臺、支部領辦、群眾受益”的“紅色勞務”新模式，累計培訓438人次，介紹就業669人次。

完善產業連接促共富。充分發揮跨村聯建形式，不斷延伸產業發展鏈條，持續打造共富陣地。山東首家“草莓盒馬村”和濟南首個盒馬村落戶唐王片區，實現100余家家庭農場、合作社聯合體升級，供應鏈輻射17個村，帶動村集體增收600萬元、農戶增收3000萬元；同時，依托錦鯉產業園，通過成立黨建聯合體，帶動12個村莊聚力發展，實現年產優質錦鯉1000余萬尾，產值達5000余萬元。

借力公用品牌促共富。打造“恣在歷城”區級公用品牌+街道區域品牌+企業商標品牌三級融合、協同發展的“1+7+N”品牌體系，推動品牌化發展。其中，彩石片區依托“山水彩石”區域公共品牌和鄉村賦能電商平臺，為42個村集體開通專屬賦能店鋪，截至目前，交易額突破4700萬元，增加村集體經濟收入524萬元。

深化產權改革促共富。不斷深化農村集體產權制度改革，印發《濟南市歷城區進一步深化農村“三變”改革實施方案》等制度文件。截至2023年底，折股量化資產12022萬元，量化土地11196畝，18個試點村組建合作經濟組織、農業龍頭企業等新型經營主體41家，涵蓋農業種植、養殖、休閑旅游等多種業態，實現項目分紅1036.7萬元。

（大眾新聞·經濟導報記者 初磊 實習生 禚亦秋 李子怡）