11月5日，山東省政府舉行政策例行吹風(fēng)會，解讀《山東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》（下稱《實施方案》）。隨著《實施方案》的逐步落實，占全省林地總面積90%的集體林地有望進一步釋放經(jīng)營潛力。 

林地按照權(quán)屬分為國有林和集體林兩種。前者以發(fā)揮生態(tài)效益為主，而后者由林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等開展經(jīng)營，既對提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性具有不可替代的重要作用，也是助力鄉(xiāng)村全面振興、促進農(nóng)民增收致富的重要基礎(chǔ)資源。

據(jù)介紹，山東林地面積3803萬畝，其中集體林地面積3438萬畝，占全省林地總面積的90%。前段時間，山東省委、省政府聚焦鞏固拓展前期改革成果，制定出臺《山東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，全力推動全省森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、林權(quán)增值途徑更加多樣、集體林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善、林農(nóng)收入持續(xù)增加。相關(guān)人士指出，隨著《實施方案》的逐步落實，占全省林地總面積的90%的集體林地將進一步釋放經(jīng)營潛力。

據(jù)介紹，《實施方案》有五個方面特色：一是深入推進所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，堅持集體林地農(nóng)民集體所有，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整等權(quán)利，保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓；二是保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變，明確承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無地類、權(quán)屬、邊界等問題的可依法提前確定延包合同；三是明確了不同主體之間的利益調(diào)節(jié)機制，通過流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動、股份合作等方式，讓林業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益綁定、風(fēng)險共擔(dān)，共享改革紅利；四是多措并舉加快發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；五是提出加大金融支持的具體措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品。

經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，對于集體林經(jīng)營，《實施方案》提出實行分類管理，山東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對于合理利用和保護森林資源，滿足全社會的多元化需求，推動集體林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

圍繞實行分類管理，《實施方案》提出三項新舉措：一是依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林范圍，合理優(yōu)化調(diào)整公益林中集體林的比例；二是推動采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營者更多便利、更大自主權(quán)；三是深化林木采伐“放管服”改革，對集體和個人林木采伐限額實行5年總額控制，用足用好林木采伐限額，有助于調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體營林護林的積極性，更有利于農(nóng)民得實惠、生態(tài)得保護。

山東省自然資源廳方面表示，未來將先在每個市選取1—2個林業(yè)改革工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展試點，形成成熟經(jīng)驗后再全面鋪開，謀劃實施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的“特色動作”，積極打造“高顏值”“高價值”“高品質(zhì)”“高質(zhì)量”改革品牌。

（大眾新聞·經(jīng)濟導(dǎo)報記者 杜楊）