山東EOD項目密集推進(jìn)。
近日，山東青島市上合示范區(qū)臨海片區(qū)綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目一期中標(biāo)公告發(fā)布，這一項目總投資逾17億元，被國企中國建筑第八工程局有限公司拿下。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者注意到，今年以來，全省多個EOD項目發(fā)布招投標(biāo)公告，多數(shù)項目被地方國資斬獲。
EOD項目，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會資本）和金融機(jī)構(gòu)參與項目投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。
據(jù)了解，截至目前，山東已有5個EOD項目入選國家試點(diǎn)、4個EOD項目進(jìn)入國家金融項目庫，19個EOD項目入選省級試點(diǎn)，總投資達(dá)900億元以上，獲得授信36億元，發(fā)放貸款16億元以上，逐步走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。
國資成最大贏家
值得注意的是，從近期山東發(fā)布的EOD項目中標(biāo)公告來看，國資成為最大的贏家。
上述青島市上合示范區(qū)臨海片區(qū)EOD項目，中標(biāo)企業(yè)中國建筑第八工程局有限公司為中國建筑股份有限公司100%持股，項目一期包括三部分內(nèi)容：躍進(jìn)河下游水生態(tài)環(huán)境綜合整治及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河口灘涂濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河口生態(tài)配套基礎(chǔ)設(shè)施及附屬產(chǎn)業(yè)。
此前的8月30日，總投資約18.03億元的山東濰坊寒亭區(qū)三水統(tǒng)籌治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興融合EOD項目實施主體采購，公告顯示，濰坊國創(chuàng)發(fā)展集團(tuán)有限公司中標(biāo)。據(jù)了解，濰坊國創(chuàng)發(fā)展集團(tuán)有限公司實控人為濰坊市國資委。該EOD項目主要由3個子項目組成，其中生態(tài)環(huán)境治理類子項目1項、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類子項目2項。
8月29日公告顯示，總投資26.06億元的山東沂河新區(qū)生態(tài)新城片區(qū)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目實施主體采購項目亦被國有企業(yè)山東沂河生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司斬獲。
今年4月2日，總投資超22億元的孝婦河（淄川段）流域EOD項目實施主體采購中標(biāo)結(jié)果公布，中標(biāo)供應(yīng)商為當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)淄博市淄川區(qū)財金控股有限公司，項目實施年限共計23年，其中建設(shè)期3年、項目運(yùn)營期20年。
同樣被地方國企拿下的還有濟(jì)寧市洸府河?xùn)|岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD模式試點(diǎn)項目。今年3月，總投資約46億元的該項目實施主體中標(biāo)公示，濟(jì)寧高新控股集團(tuán)有限公司中標(biāo)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，EOD項目公益性較強(qiáng)、盈利難度高，需要兼顧社會效益和生態(tài)效益，這與國企的社會責(zé)任相符。而且國企在EOD項目中的實施優(yōu)勢明顯，其資金實力更為雄厚、資金流相對穩(wěn)定、與政府關(guān)系更為緊密，能更好地支持EOD項目的投資實施。
“地方平臺做EOD總包，是目前的主流。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者分析。他認(rèn)為，地方政府與企業(yè)聯(lián)系緊密，地方平臺中標(biāo)EOD項目更方便政府出資和協(xié)調(diào)。
廢標(biāo)、終止項目增多 發(fā)展更趨規(guī)范
今年的EOD項目市場還出現(xiàn)了一個新特征。截至今年９月，北極星環(huán)保網(wǎng)統(tǒng)計的已披露的63條EOD項目招投標(biāo)信息中，5個項目因各種原因廢標(biāo)、終止。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東也存在廢標(biāo)、終止的情況。
就在本月9日，總投資約28.4億元的一個EOD項目實施主體采購發(fā)布終止公告，該項目為日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)海洋生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)融合發(fā)展EOD項目。公告顯示，終止的原因為該項目采購計劃調(diào)整。據(jù)了解，該項目曾于9月29日發(fā)布招標(biāo)公告，從招標(biāo)公告發(fā)布至終止公告發(fā)布不足一個月。
據(jù)悉，該項目采用“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”EOD開發(fā)模式，推動濤雒鎮(zhèn)海洋漁業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相融合，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益反哺生態(tài)保護(hù)治理，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)、共贏發(fā)展。
此外，總投資46億元的濟(jì)寧市洸府河?xùn)|岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD模式試點(diǎn)項目也出現(xiàn)了再次招標(biāo)的情況。今年3月中標(biāo)公告發(fā)布，濟(jì)寧高新控股集團(tuán)有限公司中標(biāo)該項目。該項目實施主體采購招標(biāo)公告曾于2023年3月發(fā)布，當(dāng)?shù)貒Y濟(jì)寧高新城建投資有限公司中標(biāo)。此后，項目未發(fā)布廢標(biāo)公告，于今年2月再次發(fā)布招標(biāo)公告。
該項目兩次中標(biāo)方均為當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)，濟(jì)寧高新城建投資有限公司為濟(jì)寧高新控股集團(tuán)有限公司全資子公司，實際持股人為濟(jì)寧高新區(qū)國有資本管理辦公室。
值得一提的是，2024年年初出臺的《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》提出，“在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項目資金自平衡。”此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為推動EOD模式進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。
業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)為，EOD項目的廢標(biāo)、終止情況增多，恰恰印證了各方對待EOD項目的態(tài)度日趨謹(jǐn)慎理性，EOD模式逐漸步入規(guī)范化軌道。
對此，薛濤表示贊同。他同時表示，廢標(biāo)的原因不乏有些地方政府“拉郎配”、商業(yè)資源不足以支撐項目等因素。在他看來，EOD項目發(fā)展方向是走向項目少、小、精，最理想的狀態(tài)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理緊密捆綁的榫卯結(jié)構(gòu)。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 王偉）
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