經(jīng)濟導報記者 初磊 通訊員 陳健 張小琪
6月20日上午，在山東大廈，國家省級水網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)項目正式發(fā)布。山東省水利廳廳長黃紅光介紹了國家省級水網(wǎng)先導區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況。濟南、淄博、棗莊、煙臺、德州、濱州、菏澤、濟寧、臨沂依次推介項目，濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局與中國建設(shè)銀行濟南分行、水發(fā)集團與國家開發(fā)銀行山東省分行、濟南城市投資集團有限公司與中國工商銀行濟南分行等一批重大項目現(xiàn)場簽約。
2022年8月，山東獲批成為黃河流域唯一國家省級水網(wǎng)先導區(qū)，確定從2023年起，計劃用3年時間，投資近2000億元，謀劃實施一批重大水利項目，加快構(gòu)建形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)暢通、調(diào)控有序”的省級現(xiàn)代水網(wǎng)，努力打造國家水網(wǎng)建設(shè)的省域范例。
作為全國7個先導區(qū)之一，山東省國家省級水網(wǎng)先導區(qū)覆蓋黃、淮、海三大流域，水情復雜、建設(shè)任務(wù)重，代表性、示范性強。山東建設(shè)國家省級水網(wǎng)先導區(qū)，恰逢其勢、正當其時。
政府強力支持，政策機遇難得。各級黨委、政府形成充分共識，給予大力支持，16個市、104個縣級行政區(qū)已印發(fā)實施現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，為推進水網(wǎng)項目建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。
市場潛力巨大，合作空間廣闊。山東在全國率先啟動省級現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，相繼實施小清河防洪綜合治理、老嵐水庫、官路水庫、雙堠水庫等一批重大項目，推動先導區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。2019年以來，全省已完成水利建設(shè)投資2200余億元，未來3年還將圍繞水資源優(yōu)化配置、防洪減災、水生態(tài)修復保護、智慧水利等再投資近2000億元，謀劃實施重點項目880多個。同時，圍繞推動河湖生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，聚力實施“水網(wǎng)+”行動，大力推進內(nèi)河航運、抽水蓄能、污水處理、海水淡化、文化旅游、生態(tài)漁業(yè)等涉水綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以說，未來一段時期，山東水利將迎來新一輪大干快上的建設(shè)熱潮，具有眾多的合作共贏機會。
前期工作扎實，項目儲備充分。各級把夯實前期工作作為現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的重中之重，按照“一項目一專班一方案”的原則，提級介入、強力推進重大項目前期工作，確保具備條件的盡快開工;今年計劃實施的287個新建項目，目前已完成前期工作229個、開工建設(shè)196個。同時，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的思路，建立項目動態(tài)調(diào)整機制，每年推出項目清單，定期修訂項目庫，對因投資主體、建設(shè)條件等發(fā)生重大變化不能落地開工的項目，年中予以調(diào)整退出，相應(yīng)補充一批符合要求的新開工項目，為項目建設(shè)接替有序提供了有力保障。
投資環(huán)境優(yōu)化，保障措施有力。審批立項方面，省級層面建立工作協(xié)調(diào)推進機制，對重大水利項目開辟綠色通道，實行“容缺審批+承諾制+并聯(lián)審批”，推進項目快速落地實施。工程建設(shè)方面，優(yōu)化招標投標流程，推廣設(shè)計施工總承包(EPC)模式，推動項目建設(shè)提速增效。要素保障方面，圍繞水網(wǎng)線路布局、港產(chǎn)城融合發(fā)展等提前預留空間，在用地用海方面給予傾斜;加強涉水項目整合，挖掘項目收益潛力，提升水利項目吸引力，增強市場主體投資信心和動力。
在山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金保障上，山東省水利廳積極踐行“兩手發(fā)力”這一科學理念，著力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持以公共財政投入為主，緊緊抓住政府專項債券加大水利支持力度政策紅利，大力鼓勵引導金融資本和社會資本投入水利建設(shè)，破解水利投資融資堵點難點，基本形成“以財政資金為投資引領(lǐng)、以金融貸款為重要渠道、以社會資本為必要補充”的水利投融資機制，為先導區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。
2023年，首次省財政安排資金用于水資源節(jié)約集約利用激勵，引導各市開展再生水開發(fā)利用、節(jié)水教育基地等建設(shè)。省財政安排專項資金支持各地因地制宜、創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌推進生態(tài)清潔小流域綜合治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾增收致富，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
水利是地方政府專項債券的重點支持領(lǐng)域。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和重點水利工程建設(shè)、“現(xiàn)代水網(wǎng)”規(guī)劃，在政府專項債券項目申報領(lǐng)域內(nèi)，深化研究論證，加大項目儲備，做好債券發(fā)行準備，力爭應(yīng)入盡入。
金融資金是水利工程建設(shè)資金的有力補充。山東省水利廳與農(nóng)發(fā)行山東省分行、國開行山東省分行、農(nóng)行山東省分行、工行山東省分行等先后簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立密切協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)機制和投融資項目聯(lián)合推薦機制，推動形成政府主導、多方協(xié)作、市場運作的水利融資格局，水利項目融資能力大幅提升。
打造水利融資“一惠通”。針對水利項目公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、回報周期長等特點，國開行山東省分行、農(nóng)發(fā)行山東省分行等金融機構(gòu)，圍繞貸款期、貸款利率、資本金比例、信用結(jié)構(gòu)、還款計劃設(shè)置等多方面，制定差異化信貸優(yōu)惠政策，對水利貸款建立綠色通道，優(yōu)先安排審議并保障信貸資金需求。
創(chuàng)新推廣融資模式。例如，國開行對引調(diào)水、水利樞紐等產(chǎn)生水費電費收入的項目，采用自身現(xiàn)金流還款模式;對防洪工程、水生態(tài)修復等不產(chǎn)生直接收益或收益較少的項目，統(tǒng)籌項目建設(shè)內(nèi)容和還款來源;對農(nóng)村供水和水源地建設(shè)等體量小且分散、工程收益能力不足的項目，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃項目，整體實現(xiàn)財務(wù)平衡。農(nóng)發(fā)行山東省分行創(chuàng)新11種整合現(xiàn)金流模式，通過“政府賦權(quán)+砂石收入”“水利+海水稻”等模式，成功支持峽山水庫水環(huán)境治理、濰坊國家農(nóng)綜區(qū)水系貫通示范項目等水利項目。
優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵引導社會資本參與。省政府印發(fā)創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，通過深化改革向社會投資敞開大門，鼓勵引導社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域工程項目建設(shè)、運營和管理。“十三五”時期，全省共吸引社會資本145億元參與水利建設(shè)，提供了有力的資金補充。
供水保障工程方面，濟寧市南水北調(diào)續(xù)建配套工程、臨沂市河灣水庫工程等7個項目共吸引社會資本18.84億元。
水土保持工程方面，“十三五”時期共引入社會資本40.5億元，參與治理項目370余個，治理水土流失面積943.6平方公里，占到全省治理面積的1/6。
農(nóng)村供水工程方面，“十三五”時期共引入社會資本44億元，占比15.6%。節(jié)約用水工程方面，積極調(diào)動社會資本和專業(yè)技術(shù)力量，集成先進節(jié)水技術(shù)和管理模式參與高校節(jié)水工作，10所高校通過合同節(jié)水模式，吸引節(jié)水服務(wù)企業(yè)投入約4000萬元。
