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山東國資｜連續出臺10項制度文件，山東破解省屬企業高質量發展難題

來源：大眾報業·經濟導報　　加入時間：2023-6-8 6:17:49　　

　　經濟導報記者王偉
　　近日，山東省國資委連續出臺10項制度文件，正視問題，聚焦高質量發展的首要任務，圍繞嚴內控、補短板、堵漏洞，通過問題檢視整改，助推省屬企業提質增效。
　　“我們堅持‘當下改’與‘長久立’相結合，既解決問題又建章立制，通過接續出臺加強省屬企業投資監督管理、推動省屬控股上市公司高質量發展等方面一系列制度文件，著力破解制約省屬國資國企高質量發展難題，以新氣象新作為推動省屬企業高質量發展取得新成效。”省國資委黨委書記、主任滿慎剛如是說。
　　“扣住做強做優做大國有資本和國有企業這個總目標，國有企業要全面系統把握強、優、大三者之間的內涵要求，既要堅定不移地做大，更要意志堅定地做強做優，切實把重點重心放到大力轉變發展方式，提高效率效益上來，加快打造一批能與發達國家大型跨國公司同臺競技的世界一流企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、堅定不移地把國有資本和國有企業做強做優做大。”國企改革專家、中國企業研究院首席研究員李錦對經濟導報記者表示。
　　兩年內將整體虧損面降至10%
　　“截至4月底，集團管理層級由年初的6級壓減至4級，法人層級由11級壓減至8級，權屬企業戶數壓減82戶，‘兩金’清理、虧損企業治理取得明顯成效，集團營業收入、利潤總額、經營性凈現金流等指標同比均保持較大幅度增長。”水發集團相關負責人透露。
　　據介紹，水發集團計劃到年底，集團70%權屬企業管理層級控制到3級以內，產權層級全部控制到6級以內，權屬企業戶數壓減408戶，非正常類“兩金”凈額同比降低10%，虧損企業戶數和虧損企業虧損額同比降低30%。到2025年，水發集團管理層級控制到3級以內，產權層級控制到4級以內，權屬企業戶數動態控制在600戶以內，非正常類“兩金”凈額比2022年底降低30%，虧損企業戶數和虧損企業虧損額比2022年底降低90%。
　　“‘雙壓雙降’是推進轉型升級高質量發展的有力手段，必須不折不扣確保完成目標任務。”水發集團黨委書記、董事長劉志國說。
　　為打贏“扭虧增盈”攻堅戰，泰山保險領導班子一度帶隊到四川、青島等業務一線開展調研，調整發展戰略。“截至4月底，實現利潤總額1700余萬元。”泰山保險方面如是向經濟導報記者介紹“扭虧增盈”的成效。
　　專項整治是集中治理突出問題的重要方法。針對發現的重點問題，省國資委研究確定了多項專項整治方案，明確了整改目標，細化了階段任務，確保整改取得實效。
　　“以權屬經營性虧損企業為重點，確保兩年內將整體虧損面降至10%。”針對虧損企業治理問題，山東省國資委確定了專項治理目標。
　　尋標對標爭創一流“一企一策”
　　省屬企業作為全省經濟運行的“頂梁柱”，理應要當好引領高質量發展的“排頭兵”。作為破解高質量發展難題的主抓手，開展“尋標對標爭創一流”行動是重要舉措之一。
　　“我們選定招商局集團、中交集團、浙江交投、江蘇交控實施整體對標，產業板塊實施專項對標。目標任務被分解為工作清單并明確階段目標、時間節點、責任單位和責任人，每季度進行情況調度。”對“尋標對標爭創一流”的開展情況，山東高速集團有限公司副總經理石振源對經濟導報記者介紹。
　　在提升上市公司發展質量方面，針對上市公司平臺作用發揮不夠問題，省國資委明確，省屬企業要積極運用增發、配股等方式實施再融資，獲取更多發展資金。加強對“破凈”上市公司研究分析，綜合運用回購、增持、資產注入等方式實施價值管理，引導價值合理回歸。
　　在爭創世界一流企業方面，根據要求，省屬企業按照分層分類、全面創建原則，篩選確定爭創行業一流企業、專精特新和單項冠軍企業培育名單，“一企一策”“一業一策”逐戶研究制定爭創思路與具體措施。
　　“計劃到‘十四五’末，全省國有企業打造7家以上世界一流企業，20家以上行業一流企業，150家以上專精特新和單項冠軍企業。”尋標對標爭創一流，山東省屬企業早就明確了目標。
　　“國有企業必須以創新發展引領世界一流，以產業集成支撐世界一流，以開放合作鍛造世界一流，以卓越管理夯實世界一流，加快形成一批引領全球行業技術發展、具有重要話語權和影響力、在國際資源配置中占優勢地位、以內涵型發展引領質量效益提升的領軍企業。”對此，李錦表示。
　　強監管出臺10項制度文件
　　發現問題是最佳切入點，解決問題是最終落腳點。
　　“2022年，山東省屬企業營業收入、利潤總額、資產總額在全國分別居第1、第3和第1位(不包括直轄市)。但是，省屬企業‘大而不強’‘全而不優’等問題還比較突出，特別是在整體發展質效、投資監督管理、風險防控等方面存在差距。”經濟導報記者從省國資委了解到。
　　針對上述問題，省國資委于5月27日召開會議，會議以問題整改為切入點，以制度機制為抓手，全力破解制約高質量發展的難題。
　　正視問題，省國資委接續起草制定了《開展尋標對標爭創一流行動的意見》《促進省屬企業高質量發展的考核分配實施意見》《推動省屬控股上市公司高質量發展的實施意見》《省屬企業虧損企業治理工作方案》等10個制度文件，以及“黨的領導融入公司治理不夠有效”等專項整治實施方案。
　　國企改革首先要加強監管、防止國有資產流失，否則其他改革難以取得預期成效。為進一步管控省屬企業超主業范圍投資、超資金實力投資，山東重新修訂了省屬企業投資項目負面清單，企業需嚴格按照《國民經濟行業分類》精準界定每項主業所對應的國民經濟行業分類(大類、中類)，嚴控非主業投資。
　　此外，針對部分企業債券總量較大等問題，省國資委出臺的制度文件明確要求企業嚴格管控各類債券發行，加強債券總量控制，合理安排短期、中長期債券規模和比重，完善不同期限債券組合，均衡分配償債時間，避免出現集中兌付。
　　“形成與黨集中統一領導優勢相適應、組織動員優勢相銜接、集中力量辦大事制度優勢相配套的中國特色國資監管新模式，推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合，充分發揮專業化監管、體系化監管、法治化監管‘三化’監管優勢。”李錦分析說。
　　強監管帶來的效果明顯。“今年1-4月份，省屬企業在保持營業收入、利潤總額、凈利潤等主要經濟指標兩位數增長的同時，凈資產收益率、營業現金比率等反映企業發展質效的指標均實現正增長。”滿慎剛說。

編輯：史飛雪

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