經濟導報記者 孫羅南

　　山東的“千億縣”成員迎來擴圍。鄒城和壽光的GDP在2022年首次突破千億大關，加上此前就已躋身“千億縣”的膠州、龍口、榮成，山東入圍“千億縣”的成員增至5個。

　　作為山東縣域經濟的領跑者，這5個“千億縣”的發展路徑，能夠為我們提供一些縣域經濟發展的思考。與此同時，在新發展格局下，縣域該如何定位？向哪個方向更好地發展？

　　“千億縣”的共性與特征

　　在山東的“千億縣陣營”中，出現了兩個“新面孔”。鄒城2022年GDP達到1009.06億元，壽光2022年GDP總量達1002.1億元，兩地GDP均登上千億級臺階。隨著鄒城和壽光兩地的加入，山東“千億縣”增加到5個。

　　山東省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長王安接受經濟導報記者采訪時表示，“這5個縣域還是有相對不同的特征。當然，有一個共性特點就是它們的基礎比較好，特別是制造業基礎比較好。”

　　縱觀山東5個“千億縣”的發展，幾乎都離不開制造業的支撐。山東“千億縣”的幾個“熟面孔”，都有著很好的制造業基礎。首次躋身“千億縣陣營”的鄒城、壽光也印證了當地實體經濟的發展思路。

　　鄒城一直在推進制造強市戰略，從其披露的2022年數據看，已經有16家企業入選省“專精特新”中小企業、瞪羚企業和制造業單項冠軍。

　　而以“蔬菜之鄉”聞名的壽光，亦展示出不俗的工業實力。聚焦產業突破的壽光大力開展產業強市建設，2022年其規上工業總產值、營業收入雙雙突破2200億元。

　　在實體經濟的發展上，山東的“千億縣”還呈現出不同的特征，產業結構的差異性帶來了不同的縣域發展模式。

　　“從另一個角度看，這些‘千億縣’財政收入的差別還是挺大的。雖然都是GDP突破了千億元，但榮成的財政收入在60億元左右，膠州、龍口的財政收入已突破100億元。”王安對經濟導報記者說。

　　“這跟地方的產業結構相關。榮成更多發展的是一些富民的產業，它的海產品養殖、海產品加工，雖然帶來很多GDP產值，但稅收是比較低的。所以，膠東的有些縣市區，群眾的收入還是比較高的，只是沒有體現到財政收入上來。”王安強調說，“當然，這也不是說產業結構不好，只是說，不同的產業結構帶來的縣域發展特征不一樣。”

　　與此同時，對于產業的發展，當前山東的“千億縣”也在結合當地的資源稟賦，積極發展新興產業，挖掘更多新的動能。

　　“比如榮成，前段時間我們調研的時候發現，它在房車制造方面有一個比較完整的產業鏈，也是結合當地的特色，整個威海都是偏旅游型的城市，也在打造千里自駕游路線，未來的房車需求量還是比較大的。”王安提到，“從昆山的發展經驗來看，它就是特別強調了對這種新業態、新模式、新產業的超前布局謀劃，或對新興產業兼容的態度。”

　　都市圈背景下的縣域發展

　　“千億縣”發展的差異化，除了體現在產業結構上，還有融入都市圈的發展上。

　　“不同的地方在區域發展中與城市群、中心城市之間的關系，差別比較大，這也是我們跟江浙的城市的區別。”王安說，“膠州在距離青島都市圈比較近的范圍，相比之下，其他的龍口、榮成、壽光和鄒城，還缺少龍頭城市、中心城市的引領。”

　　放眼全國的縣域發展，江蘇占據的“千億縣”席位最多。

　　“山東的‘千億縣’數量還不是很多，再就是特別典型的是，頭部‘千億縣’的整體實力還有待增強。”王安分析說。

　　一提到縣域經濟，不得不提昆山。昆山2022年全年完成地區生產總值5006.7億元，成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市。

　　獨特的區位優勢仍然是昆山發展的一大“基石”，這讓其更進一步融入了上海都市圈。而中心城市對縣域的輻射作用顯然不可小覷。

　　“我們覺得，下一步‘千億縣’的發展，就是特別需要一個中心城市或者城市群的帶動。像昆山，包括長三角的很多‘千億縣’，都是圍繞著上海的都市圈發展。跟都市圈范圍比較近的‘千億縣’，其實跟中心城市是密切相關的，它們在基礎設施、產業方面的協作也很好。”王安表示。

　　縣域是基礎工業的主要陣地

　　當下，在人口快速向大城市集聚的同時，不乏關于縣域人口流失等問題的討論。

　　“目前的很多政策是傾向于中心城市、都市圈發展，很多的資源要素，像資金、人才等，未來還是向這些地方集聚。過去我們講，縣域經濟發展在整個區域發展中發揮很大的作用，到了今天，縣域在吸引資金，特別是在吸引人才方面，跟中心城市相比，有自然的劣勢，在教育、醫療等整體配套以及科技平臺方面，很難有競爭優勢。”王安對經濟導報記者說。

　　“所以，資源要素加速向一些大城市流動。從整個山東的縣域人口趨勢看，其實絕大多數縣是人口流失的狀態，未來這個趨勢還會進一步加劇。從去年的統計數據看，山東全省主要的人口流入地區就是濟南和青島。”王安說。

　　在此背景下，在新發展格局、統一大市場下，縣域應該向什么方向發展？

　　“我們這幾個‘千億縣’，跟中心城市的基礎設施聯通、融入程度還是不夠的。”王安說。

　　對于山東“千億縣”下一步的發展，在王安看來，“濟南都市圈和青島都市圈要培養幾個比較有實力、有帶動引領性的縣域。”

　　“再一個方面，還是要特別突出實體經濟。”王安對經濟導報記者說，“我們分析了一下，GDP百強縣前二十位都是‘千億縣’，主要的產業還是以制造業為主。縣域確實在我們整個國家的產業體系里面，在制造業、特別是一些基礎工業方面，發揮著非常重要的作用。”

　　王安提到，“在基礎工業方面，我們現在特別強調產業鏈、供應鏈的安全，在發展戰略性新興產業的同時，我們也要有強大的基礎產業作為支撐，在這個過程中，縣域其實是我們基礎工業的主要陣地。”

　　可以預見的是，山東的“千億縣”版圖將繼續拓展。王安說，“我們分析了一下接近‘千億縣’的幾個縣，可能也是下一步培養‘千億縣’的重點對象。最接近的應該是滕州和平度，還有諸城、肥城等地，如果用幾年的時間，應該可以步入‘千億縣’的行列。”